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主备：侯丙锋
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审核：方朝霞
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授课时间：
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学案编号：02
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班级：
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姓名（小组）：
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第2--4课 秦至明清专制主义中央集权制度的
形成和演变
§复习重点与难点
（1）重点：专制主义中央集权制度的确立，汉至元政治制度的演变，明清君主专制的加
强。
（2）难点：专制主义中央集权制度的概念，汉至元政治制度的演变的历程及顺序。
【 问 题 导 读 单 】
一、专制主义中央集权制度的一些理论和认识
1.专制主义中央集权制度形成的原因：（1）经济根源：小农经济的分散性需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产。新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。（2）社会根源：维护国家统一的需要。秦始皇吸取前朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。秦统一后，六国残余势力还很大，只有加强中央权力，才能维护统治。（3）思想根源：法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子创造了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础。（西汉儒家董仲舒进一步完善了君主专制理论。）（4）政治基础：春秋时期，宗法制、分封制瓦解。公元前221年，秦统一全国。
2.专制主义中央集权制度实际上包含专制主义和中央集权两个概念，专制主义与民主政体相对立，是一种决策方式，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。中央集权是相对于地方分权而言，特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受控于中央。简单地说，该制度就是：地方权力集中到中央，所有权力集中到皇帝手中（其核心是集一切权力于皇帝）。 二者之间的联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人。②专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。
3.特点： ①皇权至上原则；②帝位终身制和皇位世袭制；③从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免；④皇帝从决策到行使立法、司法、行政等独断权力；⑤宣扬“君权神授”； ⑥思想文化的专制统治。
4. 历史作用 积极作用：① 利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，利于维护祖国统一与领土完整。② 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，利于社会经济的发展。③ 在统一的环境下，利于各民族的融合，利于各地区的经济文化交流。
消极作用：① 皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。② 在思想上表现为独尊一家，箝制了思想。③ 在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。
二、专制主义中央集权制度形成和发展历程
（一）萌芽——战国时期：商鞅变法中做出建立县制的规定，韩非子提出中央集权的法家思想。
（二）确立——秦朝
1 背景：从公元前230年到公元前221年，秦国先后攻灭韩、赵、魏、楚、燕、齐，完成了兼并六国、统一天下的大业。秦王嬴政建立了统一的王朝后，就着手建立和健全专制主义的中央集权制度，以巩固其对全国的统治。
2 秦朝中央集权制度的基本内容
（1）国家最高权力中心——皇帝制度
